孝汉应高速多方联动筑牢安全防线

光明日报(guāngmíngrìbào)记者 王金虎 在湖北，一条发源于神农架的河(hé)径自流淌，其名香(xiāng)溪河，又称昭君溪，传说因王昭君“恒于溪中浣纱，溪水尽香”而(ér)得名，是长江一级(yījí)支流。香溪河水清泠，击石而去，临水驻足远望：山(shān)高林密托玉带，河清谷幽传蝉鸣。此刻，广袤森林正沐浴在热烈的阳光之下，紧抓大地、迎高舒展。 森林是人类文明(rénlèiwénmíng)的摇篮，孕育着万物生长，重要性不言而喻。2020年7月1日，修订后的森林法正式施行，遵循生态优先(yōuxiān)、保护优先，自此森林资源(sēnlínzīyuán)保护利用有了更完备的法治依据。森林法贯彻实施情况如何(rúhé)？今年(jīnnián)5月，全国人大常委会(quánguóréndàchángwěihuì)启动森林法执法检查。日前，记者随全国人大常委会森林法执法检查组来到湖北，围绕森林资源保护利用等话题展开了采访。 湖北省(húběishěng)神农架林区大龙潭，金丝猴在树上休息。光明日报记者王金虎(wángjīnhǔ)摄/光明图片 “保护多了，森林覆盖率自然(zìrán)就上去了” 执法检查组一行沿香溪河蜿蜒(wānyán)而上，穿行于神农架林区。林区内树林阴翳，高大挺拔的巴山冷杉密密麻麻，在山间矗立，林间(línjiān)鸟鸣不止。在神农坛一侧，是一棵有着1300余岁的“杉王”铁坚杉，6个成年人手拉手才能将(jiāng)它(tā)环抱，树身苔痕斑驳，如同青铜器上的翠锈，凝结(níngjié)着岁月沧桑。 神农架素有“华中屋脊”美誉，拥有北亚热带典型的(de)森林生态系统及垂直带谱，是全球常绿落叶(luòyè)阔叶混交林生态系统的最典型代表和全球落叶木本植物最富集(fùjí)的地区。 很难想象，神农架自20世纪60年代开发森林(sēnlín)资源后，连续20年过度采伐(cǎifá)(cǎifá)，森林覆盖率到1982年下降至(zhì)63%，青山荒芜，生态恶化。痛定思痛，1982年成立神农架自然保护区，开启了边采伐、边保护的有限保护阶段。到2000年，神农架停止天然林商业性采伐。此后多年，退耕还林、湿地修复(xiūfù)、森林抚育(sēnlínfǔyù)等工程扎实推进，神农架森林生态得到全面保护。 森林法规定，国家实行天然林(tiānránlín)全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态(shēngtài)功能(gōngnéng)。 “采伐少了，保护多了，森林(sēnlín)(sēnlín)覆盖率自然就上去了。”神农架林区相关负责人介绍，修订后的森林法(sēnlínfǎ)实施以来(yǐlái)，神农架林区全面推行林长制(línzhǎngzhì)，实施造林绿化行动，优化森林资源管理，破解确权登记遗留难题，健全权益保护监督机制等。到2024年，神农架森林覆盖率达到了91.17%，森林蓄积量达3392万立方米。 环境好不好，“森林的主人”最有发言权。如今的神农架(shénnóngjià)，已经成为各类动物(dòngwù)的王国。从林区的监控录像中可以看到(kàndào)，金丝猴、梅花鹿、林麝、金雕、红腹锦鸡等国家保护动物时常出没林中，这也吸引了(le)全国各地的游客慕名而来，期望一睹它们的风采。 神农架林区森林资源保护的成效，正是湖北贯彻实施森林法的结果。湖北省林业局局长(júzhǎng)王昌友介绍，自修订后的森林法实施以来，湖北林业部门科学编制《林地保护利用规划》《天然林保护修复规划》等林业发展规划，合理制定(zhìdìng)森林覆盖率、森林蓄积量和林地保有量(bǎoyǒuliàng)等指标。目前，湖北有9616万亩(wànmǔ)天然林和公益林(gōngyìlín)，总体保持平衡和稳定；近五年，累计(lěijì)完成营造(yíngzào)林1537.5万亩，森林覆盖率、森林蓄积量分别提高至42.45%、5.24亿立方米；自然保护地(bǎohùdì)整合优化为270个，总面积2968.8万亩，最核心、最珍贵的自然资源得到(dédào)了最有效保护。 放眼湖北，黄冈市(huánggāngshì)形成了林城相融、林水相依、林路相伴、林居相倚的森林城市格局，宜昌市(yíchāngshì)积极探索创新森林资源管护现代化模式，恩施州建立“林长(línzhǎng)+检察长”“林长+森林警长”等协作机制……从东部都市到西部(xībù)山区，湖北森林生态(shēngtài)保护在地理上连点成片、跨域协同，共同筑起生态安全的绿色脊梁。 《中华人民共和国森林法实施条例(tiáolì)》《古树名木保护(bǎohù)条例》等行政法规及最高法出台的(de)相关司法解释，与森林法一同构筑起森林资源保护利用的法治屏障。 得益于健全完善政策法规体系，目前我国森林面积已达到37.02亿亩，森林蓄积量超200亿立方米(yìlìfāngmǐ)，森林覆盖率(fùgàilǜ)超25%，已成为全世界森林资源增长最多的(de)国家。 让“树林子”富了群众的(de)“钱袋子” 记者随执法检查组来到恩施州时(shí)，阴雨绵绵，一条穿山高速公路串起座座高山，极目远望，远山苍翠似绿幕，缥缈薄雾如白纱，一些农户民居散落山脚，依稀可见有(yǒu)农民在山间(shānjiān)采蘑菇。恩施州森林覆盖率为68.75%，森林蓄积量达1.53亿立方米，均位居全省(quánshěng)前列，有“鄂西林海”“华中药库(yàokù)”“天然氧吧”之称。 每一处森林，都(dōu)是一座资源宝库(bǎokù)。恩施州(ēnshīzhōu)林业局(línyèjú)相关负责人介绍，近年来，恩施充分发挥“全国最大箬竹产区”“华中药库”资源优势，发展林下箬竹120万亩、林下中药材(zhōngyàocái)100万亩。同时，积极推进造林碳汇项目，恩施与湖北中碳签订开发(kāifā)合作协议，成功发行首批“鄂西林碳”森林碳票，碳汇量达23.8万吨，估算价值约900万元。 2020年国家发展(fāzhǎn)改革委、国家林草局等10个部门联合印发《关于科学利用林地资源促进(cùjìn)木本粮油(liángyóu)和林下经济(jīngjì)高质量发展的意见》，2021年国家林草局印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，政策红利的持续释放，林下经济进入(jìnrù)发展“快车道”。 为实现山区林区的“含绿量”“含金量”同步提升，近年来湖北不断(bùduàn)加快发展林业特色产业，竹木精深加工、木本油料、林下经济、花卉苗木、自然(zìrán)教育(jiàoyù)、森林旅游康养等林业特色产业活力不断增强。 “要让林业产业成为山区群众(qúnzhòng)增收致富的优势产业，努力把‘树林子(shùlínzi)’变成群众的‘钱袋子’。”王昌友表示，湖北2024年(nián)实现林业总产值5751.4亿元，同比增长5.9%。 与此同时，执法检查组在(zài)检查过程中也发现，森林资源盘活(pánhuó)利用面临诸多限制，影响林业(línyè)经营者的积极性(jījíxìng)；林业经营主体贷款难、抵押难、融资难等问题仍然突出；森林生态效益补偿制度与群众期望相比还有差距。 “一方面，林业经营者在(zài)森林资源利用过程中需要符合环保和生态(shēngtài)修复(xiūfù)的政策要求，经营效益增长较慢；另一方面，部分(bùfèn)地区的森林资源分布较为分散，基础设施建设不足，交通不便，增加了开发成本。”北京林业大学法学系副教授杨帆在接受本报记者采访时(shí)表示，应从立法层面破除森林资源盘活利用的制度性(zhìdùxìng)障碍和政策限制，推动森林资源的科学合理开发。 杨帆认为(rènwéi)，当前，林业经营主体在(zài)资金端面临的融资难(nán)、贷款难、抵押难等问题，限制了林业经营规模的扩大和技术创新。尤其是在部分偏远地区，传统的抵押担保(dānbǎo)方式无法满足银行(yínháng)的风险评估需求，造成融资渠道狭窄。为此，国家应加大对林业投融资政策的制定力度，细化方案，探索创新型的融资渠道，切实落实森林法相关规定(guīdìng)，解决林业经营主体投融资难题。 针对森林生态效益补偿(bǔcháng)的(de)问题，全国人大代表、恩施州农科院院长沈艳芬建议出台关于横向补偿的相关文件，指导以森林覆盖率、蓄积量等法定、权威指标为依据(yījù)，开展市州之间或区县之间的横向补偿，经济发达地区(dìqū)“反哺”生态贡献地区，让山区群众共享林业改革(gǎigé)发展成果。 努力提升森林治理(zhìlǐ)的质与效 “这是(shì)我承包的林地，我种的树，为什么不(bù)给办采伐许可证？”身处自然保护区，不少林农常发出这样的疑问。其实，“自然保护区的林木，禁止采伐”是森林法的明文规定(míngwénguīdìng)。 “生活在(zài)自然保护区的(de)群众人数众多，必然有采伐需求，客观上有其合理性。”沈艳芬表示(biǎoshì)，比如在恩施州，仅生活在5个国家级自然保护区内的村民就高达11万余人。自然保护区内既有林地，也有耕地、建设用地、未利用地等非林地，对于其中集体林地上权属为林农个人所有的速生林(sùshēnglín)等林木，严格来讲也是禁止(jìnzhǐ)采伐的。成熟(chéngshú)待伐的人工林遇到法律的明令禁止，这是基层林业部门常面临的“两难”局面。 记者在(zài)采访中了解到，修订后的森林法虽然下放了采伐限额审批权，但商品(shāngpǐn)林采伐限制仍然较为严格，尤其是人工林(réngōnglín)采伐的灵活性不足，影响到林业经营者的积极性。 沈艳芬(shěnyànfēn)建议从国家层面结合森林法实施(shíshī)中发现的类似实际情况，对一些条款(tiáokuǎn)给予进一步明确，让森林法的实施更有效地统筹林业资源的保护与发展需要，努力提升森林治理的质与效。 “应认识到，通过市场机制保障林农(línnóng)的投入可以得到预期收益与回报，这样才能激励林农扩大(kuòdà)经营。林农对林地的持续经营管理对林地也是一种(yīzhǒng)保护，使林地不至于抛荒(pāohuāng)失管，一定程度上也能缓解林业行政执法压力。”杨帆说。 此外，执法检查组也发现，林业(línyè)治理单纯依靠林业部门明显力有不逮(dǎi)，当前一些地方存在林业部门“小马拉大车”问题。机构(jīgòu)改革后，作为原林业执法主力的森林公安被转隶地方，林业行政执法队伍弱化，同时原林业部门事权范围新增草原、自然保护地(bǎohùdì)等，“人少事多”的矛盾较为突出，基层面临执法队伍编制压减和职责任务(rènwù)增多的双重压力(yālì)。 一些基层(jīcéng)林业行政执法人员表示，在面对繁重的(de)执法任务时，执法的质量和效率往往难以做到兼顾。 对此，杨帆建议，应加强顶层设计，一是对现有执法队伍进行专业技能培训，提高(tígāo)(tígāo)专业素养，锻造林业行政执法“精兵(jīngbīng)”；二是加强常态化、制度化的跨部门联合执法，打通公安、市场监管、环保、交通等部门壁垒，实现(shíxiàn)资源与信息共享；三是借助科技力量(lìliàng)，引入无人机(wúrénjī)、智能预警分析系统等前沿科技，延伸执法触角，提高森林治理质效，弥补执法人员不足的问题。 “执法是森林治理的‘利齿’，关乎治理质效，只有通过机制革新、技术(jìshù)赋能，以及吸引群众参与，才能显著提升(tíshēng)执法效能，为(wèi)‘青山常翠’提供法治保障。”杨帆说。